广水市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方案

中华人民共和国国徽
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为全力推进生态文明建设和生态环境保护工作,切实抓好我市第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改,确保各项整改任务落实见效,根据省委生态环境保护督察办公室《关于做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方案制定工作的函》(鄂环督察文〔2021〕25号)和《随州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改方案》(随办发〔2022〕3号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,严格执行党中央关于生态环境保护督察整改的决策部署及省委、随州市委工作要求,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任,把抓好中央生态环境保护督察整改作为践行绿色发展的重要契机和强大动力,落实精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,推动减污降碳协同增效,促进生态环境质量持续改善,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为广水经济社会高质量发展、“诗画广水、秀美应山”建设提供良好生态保障。

二、基本原则

(一)全面整改、注重成效。以习近平生态文明思想为引领,按照“全面整改、闭环管理、分级负责、分类实施、综合施策、标本兼治”、“立行立改”与“长期坚持”相结合原则,加强统筹、协调推进、综合治理,以整改推进生态文明建设和生态环境保护工作,以工作实绩检验整改成效。

(二)实事求是、科学整改。建立“目标、措施、时限、责任”整改任务清单,实行台账管理、挂图作战、销号落实。对能够立即解决的,立行立改、立改立成;对短时间内不能整改到位的,明确阶段目标,序时推进落实;对需要长期坚持的,持续发力、务求实效。

(三)举一反三、标本兼治。各地各有关部门要对照督察反馈的污水管网、矿山生态破坏、农业面源污染、测土配方施肥、生活污水和垃圾处理等共性问题,举一反三,全面排查本区域、本行业存在的类似问题,建立问题清单,找准问题根源,精准施策整治,做到排查到位、整治到位。

(四)信息公开、阳光整改。充分运用电台、报刊、网站等新闻媒体,积极宣传督察整改工作成效,定期公开反馈问题整改工作进展,主动接受社会监督,确保整改工作公开、透明。

三、整改目标

坚持把“五严”(整改目标从严,整改措施从严,责任传导从严,整改销号从严,督办问责从严)和“五个决不放过”(问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众不满意决不放过)贯穿整改工作全过程,确保问题不遗不漏、措施有的放矢、结果高质高效,做到整改一个、公示一个、销号一个、报备一个。

(一)思想认识水平显著提高。进一步对标习近平生态文明思想检视差距、查找不足,充分认识生态环境保护的重要性和紧迫性,切实推进全市生态环境保护工作,扛牢生态环境保护的政治责任。始终坚持以人民为中心的发展思想,集中解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。把督察反馈问题整改作为补齐工作短板、抬高全域发展底板的重要抓手,推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护同步提升。

(二)督察反馈问题整改销号。根据第二轮中央生态环境保护督察反馈问题,逐项明确整改目标、倒排进度、落实责任、限时销号。计划集中整改期(2022年9月底前)完成3项(序号1:对生态环境的重要性和高水平保护的紧迫性缺乏足够认识,战略定力不够问题;序号16:磷化工项目管控;序号21:环境信访投诉办理);2022年12月底前完成5项(序号6:自然保护区小水电清理;序号9:“两高”项目管控;序号25:优化产业布局;序号28:化工园区管理;序号47:船舶污染防治);2023年12月底前完成1项(序号57:石材生态修复);2025年12月底前完成7项(序号2:长江保护修复;序号19:城镇污水、垃圾处理;序号33:污水管网建设;序号35:广水市管网建设;序号62:农药化肥减量;序号63:测土配方技术覆盖率;序号64:垃圾无害化处置),确保按时保质完成各项任务。

(三)环境治理体系不断完善。到2022年底,我市国控、省控地表水断面水质达标率100%,劣五类水体控制比例为0,城镇饮用水水源地达标率保持100%,PM2.5浓度和优良天数比例达到上级考核要求,主要污染物总量减排、碳排放强度下降比例全面完成,土壤和地下水环境质量总体安全。

(四)生态环境质量持续改善。到2025年底,“生态广水、宜居广水”建设目标基本完成,全市生态环境质量持续向好,成功创建湖北省生态文明建设示范市,“资源节约”“环境友好”成为全社会共识,“两山论”深入人心,主要污染物排放总量和碳排放强度大幅下降,环境监管能力、水平进一步提高,生态环境治理能力明显提升。

四、整改措施

(一)学思践悟习近平生态文明思想。将习近平生态文明思想、习近平总书记关于生态文明建设、生态环境保护重要讲话和指示批示精神纳入党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,教育和引导各级领导干部科学把握习近平生态文明思想丰富内涵,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,牢固树立新发展理念,统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路。

(二)深入打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污,强化工业源、移动源、农业源“三源齐控”,统筹好水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,落实好固体废物、危险废物、医疗废物“三废全处”,深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。

(三)积极推进环保督察问题整改。按照“一个问题、一个方案、一个专班”的要求,落实整改工作任务。认真贯彻落实生态环境部关于禁止环保“一刀切”的要求,定计划、明职责、实举措、讲方法,有序解决重点、难点问题。对督察整改任务实行清单制管理,强化挂账督办、跟踪问效,整改一个、销号一个。持续深化生态环境保护督察整改常态化调度机制,严肃查处敷衍整改、表面整改、假装整改等工作作风不严不实问题,以严实深细的作风推动整改取得实效。

(四)健全环境治理责任体系。推进实施生态文明示范创建考评办法、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、环境保护“一票否决”等环保激励约束机制,推动落实市委和市政府有关部门生态环境保护责任清单,压实生态环境保护“党政同责,一岗双责”“管行业管环保”的责任和属地责任。强化“三线一单”硬约束,落实生态环境准入负面清单,推动产业结构优化,推进传统产业绿色升级。强化煤炭消费总量控制,推进重点行业企业清洁化生产,提高新能源占能源消费总量比例。

(五)严格环境治理监管体系。围绕深入打好污染防治攻坚战,开展系列专项执法行动,强化“两法衔接”,严厉打击生态环境违法行为。健全以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度,实行排污许可与执法监管信息共享,加强排污许可证事中事后监管,严格把关、依法行政,开展排污许可管理、企业自行监测等专项执法检查,促进排污单位持证排污、达标排放。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长的生态环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,统筹推进全市整改工作。原领导小组下设市环保督察反馈意见整改攻坚指挥部更名为市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改工作专班(以下简称市整改专班),市整改专班组长由市政府分管副市长担任,副组长由市委、市政府分管副主任和市生态环境分局主要负责同志担任,协调各地各部门推进督察反馈问题整改工作,统筹推进重点难点问题的解决。

建立市级领导牵头督导机制,强力推进问题整改。各地、各有关部门主要负责同志是整改工作第一责任人,要带头抓部署、抓协调、抓督办,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)强化督办调度。对整改任务实行台账式管理、清单化调度,严格履行整改销号“五要件”,做到完成一个、验收一个、公开一个、销号一个。组建由市委督查室牵头的督查整改工作专班,加强对整改工作的督导督办,推动问题逐项整改、逐个销号。

(三)严格责任追究。依法依规推动生态环境保护责任落地,加强对中央生态环境保护督察整改工作监督,坚持生态环境保护督察整改“谁承办、谁整改、谁销号、谁负责”,对落实整改责任不力,特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等问题,严肃追究相关单位和人员责任。

附件:广水市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改任务清单

广水市贯彻落实第二轮中央生态环境保护 督察反馈问题整改任务清单

为切实抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改落实,制定整改任务清单。

一、一些领导干部对湖北独特生态环境的重要性和高水平保护的紧迫性缺乏足够认识,抓生态环境保护“说起来重要、忙起来次要”。一些地方保持生态文明建设的战略定力不够“上热中温下冷”现象明显。有的领导干部强调客观多、检视主观少,比如,认为湖泊水质改善未达目标,主要是由于国家考核目标设定过高;认为河流污染主要原因是先天环境容量不足,而不考虑减污控污。(省序号1、随州序号1)

责任领导:杨光胜、柯学明

责任单位:市委办公室(牵头)、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部,各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:强化领导干部环保意识,压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保”责任,切实提升领导干部抓生态环境保护工作争先进位、克难奋进意识。

整改时限:立行立改,长期坚持

整改措施:

(一)定期组织理论学习。将习近平生态文明思想、习近平总书记视察湖北重要讲话和关于推动长江经济带发展重要讲话精神,以及中央和省委、随州市委关于生态环境保护的重大决策部署等纳入党委(党组)、政府理论学习中心组的重点学习内容,纳入干部教育重要内容,进一步提升领导干部争先进位意识和绿色发展理念。

(二)落实会议研究制度。严格落实生态环境保护“一票否决”和《广水市环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定》。将生态环境保护工作纳入重要议事日程。市委、市政府每月至少研究一次环境保护工作,各镇、街道办事处、开发区党(工)委、政府每月至少研究一次环境保护工作,切实推动解决突出生态环境问题。

(三)健全落实督查整改机制。围绕中央关于生态环境保护的重大决策部署和省委省政府、随州市委市政府工作要求,就贯彻落实情况加强督查力度,推动工作责任和工作任务落地生根。

(四)强化监督考核。继续将生态环境保护作为专项指标,纳入各级领导班子年度考核的重要内容,将考核结果作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。

(五)加强督查督办。压实各地各部门生态环境保护责任,持续推进反馈问题整改,确保整改交账任务不反弹,确保其它整改任务达到序时进度,确保整改任务经得起检验。

二、对长江保护修复的重要意义没有给予足够重视。(省序号2、随州序号2)

责任领导:崔传金、梁晗鹍

责任单位:市发改局、市科技经信局、市自然资源和规划局、市生态环境分局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市城管执法局,各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:落实《长江经济带十四五绿色发展规划》、省长江带十大战略性举措重大事项、重大项目,大力发展绿色产业,加快培育绿色生产生活方式。

整改时限:2025年12月底前,分阶段推进

整改措施:

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话和指示精神,贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》,建立健全推动长江经济带生态保护保障机制。

(二)编制实施《广水市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》。积极谋划实施水污染防治重点项目,推进水环境治理和修复等重大生态环境保护工程建设。

(三)积极推进2021年国家长江生态环境警示片披露我市问题整改。严格落实《广水金汇实业有限责任公司能耗指标问题整改工作方案》,压实属地整改主体责任。针对广水金汇实业有限责任公司能耗指标问题,2022年6月底前,完成项目审批情况专项检查、企业专项节能监察工作。市发改局、市自然资源和规划局强化监管督办,确保按期完成整改任务。

(四)深化落实河湖长制,完善城镇污水收集系统,建成污泥无害化处理项目,巩固提升城市黑臭水体治理成果,加强辖区运输船舶污染防治,严厉打击流域内非法采砂行为,全力推进重点水域禁捕退捕。加快推进河流和水利工程划界确权工作,按要求完成镇级河流和水利工程的划界和确权证的发放。

(五)加大项目谋划和推进,积极谋划实施水污染防治重点项目,推进水环境治理和修复等重大生态环境保护工程建设,争取更多项目获得国家和省政策资金支持。

三、对自然保护地内小水电清理整改工作不力。(省序号6、随州序号3)

责任领导:方国全

责任单位:市水利和湖泊局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:巩固小水电清理整改成效,2022年底前全面完成“限期退出类”小水电站的退出工作。

整改时限:2022年12月底前

整改措施:

(一)按照水利部等七部委《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》(水电〔2021〕397号)要求,在全面核查基础上,开展综合评估,确定整改和修复目标,逐一明确“退出、整改、保留”类电站的整改方案,建立台账。

(二)严格落实“一站一策”,因地制宜地制定整改措施,有效解决小水电影响河流生态系统突出问题,消除安全隐患,保障群众生活、生产,积极稳妥推进问题整改,并严格按照县组织验收、市复核抽查、省销号备案的流程开展验收销号。

(三)采用线上监测和实地抽查等形式,加强电站生态流量泄放监管。

(四)优化整改措施,已按照中央环保督察和有关部门意见完成整改的,要开展“回头看”,查缺补漏,纠正整改工作中存在的问题,确保整改落实到位。正在推进整改的,要进一步完善整改措施,统筹推进。尚未开展整改的,要抓紧启动整改工作,在2022年底前完成整改任务。

四、湖北省近年来致力于产业结构和能源结构优化调整,但“十四五”期间湖北省仍计划上马大量“两高”项目,节能降碳面临较大压力。截至督察进驻前,全省“十四五”期间拟投产达产的“两高”项目共60个,新增能耗2053万吨标准煤,超出湖北省1690万吨标准煤的“十四五”能耗增量控制目标,被碳达峰碳中和工作领导小组办公室橙色预警。全省上报清单内在建或投产的综合能耗5万吨标准煤以上的36个“两高”项目中,有30个手续不全便开工建设,占83.3%,未批先建问题突出。(省序号9、随州序号4)

责任领导:梁晗鹍

责任单位:市发改局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改时限:2022年7月底前,长期坚持

整改目标:严格执行国家产业政策,严控“两高”项目盲目上马,严格执行节能“双控”要求。

整改措施:

(一)建立“两高”项目准入部门联审会商制度。对全市范围内拟建“两高”项目,实行发改、科技经信、生态环境、统计四部门资源环境联合评估制度,开展逐级审查,对年综合能耗5000吨标准煤以上项目向市发改委提出申请,市发改委组织相关部门会商后,报省审批后予以市场准入节能审查。

(二)完善“两高”项目动态调整清单管理制度。编制“十四五”期间新建拟建投产达产年综合能耗5000吨标准煤以上“两高”项目清单,按要求逐级报送;年综合能耗5000吨标准煤以下的“两高”项目,报送市发改委,并建立市级台账,进行动态管理。

(三)按国家和省、随州市要求,完善并落实能耗双控政策制度,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量考核,指导企业开展好能源数据统计报送,及时开展好能耗核算和预警工作。

(四)对照国家高耗能行业中重点领域能效标杆水平和基准水平最新要求,开展工艺改造、节能改造,进一步提高能效水平。

(五)对纳入省级36个“两高”项目清单中的项目开展深入排查,对项目节能审查、环评批复、土地审查、水资源论证、施工许可等手续开展核查,发现问题及时整改。

(六)落实华鑫冶金工业有限公司钢铁超低排放改造项目实施方案,2025年之前完成超低排放改造。

(七)督促广水雅都恒兴纸业有限公司实施特别排放限值。

五、湖北省一些部门对部分重点领域工作统筹谋划不力,相关工作进展滞后。2015年,国家有关部门印发的《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》提出,到2020年磷石膏综合利用率提高到50%。但湖北省对磷石膏综合利用工作缺少顶层设计和系统谋划,省级层面既未系统研究磷石膏综合利用工作,也未对相关地市磷石膏综合利用目标任务提出明确要求。2019年和2020年全省磷石膏综合利用率分别为21%和29%,远低于国家要求。(省序号16、随州序号5)

责任领导:吴军

责任单位:市科经局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:严格控制新上磷化工工业项目。

整改时限:立行立改,长期坚持

整改措施:

严格项目准入,审慎上马磷化工工业项目。

六、湖北省住房和城乡建设厅对污水、垃圾处理等基础设施建设统筹指导不够,相关工作推进滞后。“十三五”期间,湖北省规划的新增城镇污水处理厂项目、新增污水管网项目和老旧管网改造项目分别仅完成规划能力目标的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出,在2020年建成37个垃圾焚烧发电项目,截至督察时,仅建成13个,6个尚未动工建设。2019年4月,国家有关部委明确要求各省应在同年5月制定城镇污水处理提质增效省级实施方案,但省住房和城乡建设厅推进不力,至2020年4月才印发实施方案,滞后近一年时间。(省序号19、随州序号6)

责任领导:崔传金、钟伟

责任单位:市住建局、市城管执法局,各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:新建马都司污水处理厂及相关配套管网建设,改造老城区管网,对老旧小区内管网进行雨污分流改造。全市所有垃圾填埋场实施全收集、全处理。

整改时限:2025年12月底前、分阶段推进

整改措施:

(一)采取PPP模式,投资2亿元在十里办事处建设一座规模为2万吨的污水处理厂,同时配套建设58.8公里的污水管网。

(二)采用PPP模式,投资1亿元进行广办雨污分流改造(一期),改造管网34.3公里。

(三)投资4400万元对应山南关片区、北关片区进行雨污分流改造。

(四)结合2021年老旧小区改造,对应山、广水两个城区13个小区及应山三里塘、理学街、许家井、红石坡、广水车站街、武胜关武阳社区等6个片区进行旧改,重点突出地下管网改造(2022年10月完工)。

(五)启动应山南关片区(二期)雨污分流改造。

(六)进一步健全城乡垃圾村收集、镇转运、市处理工作机制。

七、一些地方和部门对群众信访投诉重视不够,办理不及时,导致问题长期存在。(省序号21、随州序号7)

责任领导:吴军

责任单位:市生态环境分局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:高度重视环境信访工作,妥善化解信访矛盾。

整改时限:2022年7月底前,长期坚持

整改措施:

(一)拓宽信访渠道,规范信访程序,加强法制宣传教育,引导信访人通过网络和12345电话等途径信访,提高办理质量,如实反馈办理结果,实现群众信访投诉办理科学化、规范化和制度化。

(二)对中央生态环境保护督察交办的信访件高度重视,全面梳理。对尚未办结的问题,实行双向交办(属地和行业主管部门);强化信访督办,对长期难以解决、涉及重大民生的突出问题实行领导包案办理;组织力量每年至少集中开展一次信访问题“回头看”工作,对办理不力的依法依规进行严肃处理。

八、近年来,湖北省在调整沿江化工企业布局方面做了一些工作,但优化布局仍然任重道远。长江经济带发展规划明确要求优化长江经济带产业布局和规模,严禁污染型产业、企业向上中游地区转移,但湖北省一些地方仍引进一些污染较重的化工项目。(省序号25、随州序号8)

责任领导:梁晗鹍

责任单位:市发改局、市科经局、市生态环境分局,各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:优化产业布局,强化源头把关,坚决杜绝高污染、高能耗化工项目落户。

整改时限:2022年12月底前,长期坚持

整改措施:

(一)加强规划布局。在产业规划和重大项目布局上,坚决贯彻落实国家和省关于长江生态经济带绿色发展的各项决策部署,加强“三线一单”系统管控。

(二)推进广水市化工园区基础设施规范化建设,督促化工企业入园进驻,对园区外的化工企业逐步予以关闭或搬迁。

(三)持续推进日常执法监管,依法严厉打击突出环境违法行为。

九、省发展改革委牵头制定的《湖北省化工园区确认指导意见》,将化工园区确认工作交市州政府,但有的市州又把园区审查责任推给县区,造成个别化工园区确认工作把关不严。(省序号28、随州序号9)

责任领导:梁晗鹍

责任单位:市发改局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:严格按照《湖北省化工园区确认指导意见》(鄂发改工业〔2018〕404号)要求对全市化工园区审核把关。

整改时限:2022年12月底前,长期坚持

整改措施:

(一)完成广水市化工园区确认程序自查,确保审核确认程序依法依规。

(二)根据《湖北省化工园区确认指导意见》(鄂发改工业〔2018〕404号),进一步厘清工作职责、健全工作机制,持续强化企业准入审查,严格按程序审批。

十、湖北省污水管网历史欠账较多,缺口较大,污水集中收集率长期处于全国靠后位置。督察发现,湖北省现有管网错接漏接混接、地下水入渗等问题突出。全省17个市州仅3个基本完成管网排查工作。(省序号33、随州序号10)

责任领导:崔传金、钟伟

责任单位:市住建局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:管网建设与城市发展同步,加大新建、改造管网力度,加大日常管网巡查排查力度,做到应接尽接。

整改时限:2025年12月底前,分阶段推进

整改措施:

(一)建立GIS管网检测系统,对城区管网进行精准检测排查。

(二)加快实施马都司污水处理厂58.8公里配套管网建设,广办34.3公里雨污分流改造。

(三)投资4400万元对应山南关片区、北关片区进行雨污分流改造。

(四)结合2021年老旧小区改造,对应山、广水两个城区13个小区及应山三里塘、理学街、许家井、红石坡、广水车站街、武胜关武阳社区等6个片区进行旧改,重点突出地下管网改造(2022年10月完工)。

(五)启动应山南关片区(二期)雨污分流改造。

(六)对应山城区雨水、污水管网进行清淤、疏通、维修,对错接、乱接、漏接管网和城区易涝点进行改造。

十一、长江支流澴河流域的随州广水市生活污水收集处理存在明显短板。广水市建成区内管网空白区占比达35%,仅应山片区就有11.5平方公里管网空白区,大量生活污水通过明渠直排,汇入应山河。经监测,明渠中化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别达105 毫克/升、14.29毫克/升、2.12毫克/升,导致澴河下游王店国家考核断面水质长期超标。(省序号35、随州序号11)

责任领导:杨光胜、钟伟

责任单位:市住建局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:建设污水处理厂及配套管网,消除建成区管网空白区,消除污水直排入河现象,确保王店断面2023年12月底前实现稳定达标。

整改时限:2025年12月底,分阶段推进

整改措施:

(一)加强城镇污水处理厂日常监管,确保应山污水处理厂、广水污水处理厂规范达标运行。

(二)实施“管网更新、厂站建设、活水保质、生态修复、面源管控、环保督查”六大专项行动。

(三)按照省定的方案,2022年12月底前,完成马都司污水处理厂及58.8公里的配套管网建设,解决城区管网空白区问题;完成应山、广水两个城区13个小区及应山三里塘、理学街、许家井、红石坡、广水车站街、武胜关武阳社区等6个片区旧改工程,解决地下管网问题,确保王店断面实现均值达标。

(四)按照《广水市城区排水及污水处理规划》,在“十四五”期间有序推进广水市城区管网建设,加快补齐生活污水收集和处理设施短板,完善城区污水收集系统,逐步实现中心城区雨污管网分流目标。2023年生活污水收集率达到30%以上,2025年生活污水收集率达到40%以上。

十二、船舶污染防治仍需加强。多个地市对船舶垃圾、污水、含油废水量底数不清,即使工作起步较早的宜昌市目前每年接收处理的生活垃圾、生活污水、含油废水量也不足产生量的5%,不到处理能力的10%。港口岸电、船舶受电等设施建设仍需加快推进,2020年全省岸电累计使用368万度,货运码头用电仅占全省岸电总电量的6.1%。(省序号47、随州序号12)

责任领导:吴军

责任单位:市交通运输局(牵头)、市发改局、市科技经信局、市生态环境分局、市供电公司,各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:完善境内渡船、客渡船、横渡船、快速船和渡口治污设施建设,生活垃圾、生活污水、含油废水全收集、全处理。

整改时限:2022年7月底前

整改措施:

(一)对境内船舶进行全面摸排,建立船舶产生的垃圾、污水、含油废水量台账。

(二)配备客渡船垃圾收集桶和油污收集桶、横渡船和快速船垃圾收集桶,定期集中转运到城乡垃圾转运站处置,并做好转运记录。

(三)逐步淘汰燃油类船舶,不再新增,加快推进船舶受电设施建设。

十三、近年来,湖北省建筑用石材生产行业快速发展,2019年全省天然花岗石建筑板材产量较2015年增加 719%。督察发现,一些石材开采企业重开采轻修复,生态破坏问题多发。(省序号57、随州序号13)

责任领导:钟伟

责任单位:市自然资源和规划局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:形成“在保护中开发,在开发中保护”长效机制。

整改时限:2023年12月底前,长期坚持

整改措施:

(一)广水市“十四五”矿产资源总体规划中不设置饰面用花岗岩采矿权。

(二)采矿企业须编制《矿产资源开发利用与生态复绿方案》,严格按照方案执行。

(三)将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让合同,同时将绿色矿山建设贯穿到矿山建设的全过程,新建矿山正常运营1年内达到绿色矿山建设标准。按照《矿山地质环境恢复治理方案》和《土地复垦方案》,对规定区域进行治理、复垦。

(四)加强矿山日常动态巡查,及时查处越界、越层等非法开采矿产资源的违法行为,查漏补缺,巩固矿山生态修复成果。

十四、《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》明确,到2020年,长江经济带省份化肥农药使用量实现负增长,长江干线及重要支流沿线化肥农药使用量要减少3%-5%。但湖北省有关部门未细化工作措施,既没有按要求分解减量目标,也没有对各地落实情况进行督促考核,工作推动主要靠减肥减药示范项目“以点带面”。督察发现,减肥减药示范项目覆盖面小,难以真正起到示范带动作用,甚至有示范户表示化肥农药用量并未减少,由于病虫害较多,2021年农药用量反而更多。根据统计部门数据,2020年全省化肥使用量为267.3万吨,比2015年减少近20%。这些数据虽然是村级上报的“全面统计”,但主要依靠“估算”。督察组在宜昌、荆州随机抽查4个村庄,均无法提供化肥用量统计原始台账,化肥使用量数据不能反映实际情况。(省序号62、随州序号15)

责任领导:方国全

责任单位:市农业农村局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:到2022年全市农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上,病虫害专业化统防统治覆盖率达44%以上,绿色防控覆盖率达42%以上,农药使用量减少3%以上,到2025年农药使用量减少5%,化肥用量减少3%以上。

整改时限:2025年12月底前,持续推进

整改措施:

(一)制定实施《广水市2022年农药化肥减量工作方案》,细化各镇、街道办事处、开发区工作目标,加强工作推进督导和年终目标责任考核。

(二)广泛开展技术培训,扩大农药化肥减量示范面积。2022年在蔬菜、茶叶生产基地分别创建500亩绿色综合防控示范区,在农业生产重点镇办创建绿色综合防控示范区30个,示范面积15万亩。各镇办春、秋季各兴办一个100亩以上的化肥减量示范样板,明确示范目标、技术措施和责任人。

(三)大力提倡绿肥种植,推进秸秆和畜禽粪污资源化利用。农作物秸秆还田率要达到50%以上。进一步提高畜禽粪污资源化利用率,以畜禽粪污腐熟积造有机肥替代部分化肥,减少化肥用量,2022年全市畜禽粪污资源化利用率要达到96.5%以上。明确各镇办年度绿肥种植目标。2022年全市恢复绿肥种植10000亩,到2025年全市绿肥面积达40000亩以上。

(四)建立种植大户施肥台账。2022-2025年全市80亩以上的新型农业经营主体建立施肥用药台账。

十五、测土配方施肥是化肥减量重要措施之一,湖北省上报2020年全省测土配方技术覆盖率达到93.34%。督察发现,湖北省将施肥建议卡发放覆盖面积等也当作测土配方技术覆盖面积;全省测土取样数量远低于《测土配方技术规程》要求,所测数据难以反映各地耕地实际情况:施肥建议方案虽然每年都下发,但基本“无人问津”。全省测土配方技术实际覆盖范围远小于上报数据。(省序号63、随州序号16)

责任领导:方国全

责任单位:市农业农村局(牵头),各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:2021-2025年全市测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

整改时限:2025年12月底前,持续推进

整改措施:

(一)争取地方政府投入,积极争取国家项目资金,增加采样点位,完成上级业务部门下达的取土化验任务,开展施肥指导服务,进一步提高测土配方施肥技术覆盖率。

(二)施肥建议的制定发放要强化组织领导,明确责任分工,实行市主管单位、镇、办和村委会各负其责,提高施肥建议到户率和知晓率。

十六、由于《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中垃圾焚烧项目推进不力,湖北现有的71座生活垃圾填埋场中,19座超过设计能力运行,其中5座日处理量超过设计能力200%; 26座库容使用年限不足5年。(省序号64、随州序号17)

责任领导:钟伟

责任单位:市城管执法局,各镇、街道办事处、开发区

责任人:责任单位主要负责同志

整改目标:强化全市生活垃圾焚烧发电厂运营监管。

整改时限:2025年12月底前

整改措施:

(一)强化对康恒垃圾焚烧发电厂运营监管,确保渗滤液处理、飞灰处理、炉渣处理及时达标。

(二)规范管理应急垃圾填埋场(竹林),飞灰做到分区填埋。

—文章来源:广水市人民政府(www.zggsw.gov.cn)

作者:万方石材

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