锡林郭勒盟镶黄旗2022年政府工作报告

中华人民共和国国徽
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——2022年1月5日在镶黄旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

镶黄旗人民政府代旗长  李建强

各位代表:

现在,我代表旗人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年,面对国内外复杂严峻的形势,特别是2019年以来鼠疫和新冠肺炎疫情的严重冲击,在盟委、行署和旗委的坚强领导下,旗人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神,全面落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署,团结带领全旗各族干部群众,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,有效应对各项风险挑战,统筹推进疫情防控和经济社会发展,全面建成了小康社会,实现了“十四五”良好开局。

  1. 压实责任、尽锐出战,打赢三大攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程,聚焦“三精准”“三落实”和“三保障”,扎实推进“双察”扶贫产业发展,累计投入2.17亿元推进精准扶贫、精准脱贫,11个贫困嘎查、1524名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽,贫困发生率历史上首次降至零。统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制,全旗53%的国土面积划定在生态保护红线以内。深入落实国家草原生态补奖政策,统筹推进春季牧草返青期休牧工作,草原生态功能持续修复提升。新宝拉格镇街道清扫机械化率和喷水降尘作业率均达到76%,完成挥发性有机物治理任务,安装抑尘设备70余台,空气质量优良率91.9%。完成宝楞饮用水水源地保护区划分调整和达标建设工程,新宝拉格镇污水厂技术改造工程建成投入使用,城镇污水处理率99.1%,矿山企业安装生活污水处理设施13套。被评为全国第一批节水型社会建设达标县(旗)。购置发放牧区清运垃圾处理摩托车50辆,实现60个嘎查专职环境卫生保洁员全覆盖。医疗废物移动处置设施建设项目和三个苏木镇低温热解矿化炉及其配套车间建设工程投入使用,城镇生活垃圾无害化处理率96%。有序推进石材矿山整合工作。单位GDP能耗强度逐年下降。上级环保督察反馈问题全部整改销号,自然资源资产审计反馈问题全部整改完成。完成沙源治理和草原生态植被建设10.1万亩、重点区域造林绿化1400亩,围栏封育50万亩,综合治理小流域面积60.1平方公里,治理“三区两线”地质环境1813.5亩、历史遗留废弃采坑246个。抚育华北驼绒藜采种地1万亩,建设育苗基地50亩。在期露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设投入1.12亿元,东林煤矿通过自治区级绿色矿山评估验收。认真开展破坏草原林地违规违法行为专项整治。累计化解政府债务10.79亿元,“十个全覆盖”拖欠工程款和民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。金融机构不良贷款余额和不良率实现双下降,牧区民间借贷户数和金额分别下降92.9%和95.3%,互联网金融风险专项整治工作有序推进。
  2. 转变方式、调整结构,经济综合实力稳步增强。全面落实“科技兴蒙”行动,深入推进供给侧结构性改革,坚持“打基础、利长远、高质量、重造福”发展思路,精准落实各项政策措施,有效应对经济下行压力,推动经济持续健康发展。全旗地区生产总值预计年均增长1.5%,三次产业比演进至20.9:38.7:40.4;一般公共财政预算收入年均增长1.7%;全社会消费品零售总额预计年均增长0.6%;城乡常住居民人均可支配收入预计年均分别增长5.3%和8.9%。累计实施重点项目105项,完成固定资产投资63亿元,年均增长18%。形成统一开放有序的草业市场,培育100万亩以上天然打草场,国家级察哈尔羊种羊场创建工作有序开展,抓好优质良种肉牛、察哈尔羊核心群和标准化群建设,高效生态避灾型现代畜牧业基础进一步巩固。规范合作社58家、家庭牧场199家,牧民托亚的家庭牧场成为全国典型。坚持“减羊增牛,提质增收”思路,优质良种肉牛存栏量增长62.1%,察哈尔羊存栏量增长19.4%,羊总存栏量减少8.1%。察哈尔羊核心群达到206群,存栏量达到21.5万只。统筹推进传统奶制品产业创新发展,传统奶制品产业园区建成投入使用,园区冷藏库和电子商务服务中心项目开工建设,强化手工坊联合经营模式,实现“四统一”,高质量承办全区推动奶业振兴暨传统奶制品产业发展现场会,获得“内蒙古传统察干伊德文化之乡”荣誉称号,“奶酪小镇”远近闻名。装机80万千瓦的4个特高压配套风电项目并网发电,建成百万千瓦清洁能源基地,投产企业累计发电23.8亿千瓦时。东林煤矿累计生产无烟煤246.3万吨,煤泥烘干项目投入运行。钨铋银多金属矿取得钨配额指标,自然资源部批复矿区划定范围。铌钽矿采选项目进展顺利,与江西赣锋锂业集团签订锂资源综合利用项目合作协议。成立蒙石公司,引进电解板、复合保温板、异型材生产技术,累计加工板材826.4万平方米。宝勒根陶海油田通过环评验收并取得安全生产许可证,累计销售原油8.8万吨。大唐国际风电厂、腾悦矿业等8家企业成功提限。建成了阿斯尔音乐风情园、苏日纳夏令营等一批旅游景区,完善牧人之家、景区景点配套基础设施,成功注册“阿斯尔”“金帐宴歌”“锦绣草原”“察哈尔博物馆”等商标,被国家、自治区分别命名为“2018—2020年度中国民间文化艺术之乡”和“2021—2023年度全区民间文化之乡——阿斯尔音乐之乡”。新增市场主体2155户,商贸餐饮、宾馆住宿等行业持续健康发展,电子商务进牧区综合示范旗项目顺利推进。印发《镶黄旗2021年至2024年招商引资工作方案》,成立招商引资工作领导小组和4个招商引资专项工作组,锚定重点领域全力开展招商引资工作。
  3. 城乡统筹、协调发展,基础设施建设不断夯实。高质量实施两个PPP项目,完成市政基础设施建设投资5.6亿元,“一园、两带、五纵、七横”和文化、教育、食品、工业“四园”产城融合发展布局初步形成,城镇化率达到66%。改造供热管网46.7公里,新增集中供热面积12万平方米,改造供水管道1.3万米、更换阀门213台,新宝拉格镇净化水厂水质提升及管网改造、220千伏输变电站竣工投入运行,城镇供热、居民饮水和电力保障质量以及电网输送能力大幅提升。实施新宝拉格镇7条主要街道、6条辅助街道微罩面工程,新建3550平方米城区硬化道路。建设新宝拉格镇排水管网3.2公里。改造路灯800余盏,形成“一街一景”照明景观。推进城市执法体制改革,引进专业环卫公司。建成3200亩高标准农田、8000亩人工饲草基地,新建暖棚17.2万平方米、储草棚8.1万平方米、青贮窖0.9万立方米,在巴音塔拉镇和翁贡乌拉苏木分别建设1000平方米储草棚各一处。新建牧区自来水工程23处、新打水源井566眼,安装净水设备2694套。完成电力农网改造449公里。实施电信普遍服务补偿试点项目,光纤网络和无线网络覆盖所有行政嘎查。改造牧区危房314户。统筹推进牧区户厕改造问题整改。全面完成60个嘎查集体产权制度改革。气象观测站基础设施建设项目完成主体框架结构。通用机场建成运营,开通“一都两府”短途运输航线,苏化高速和S313线新宝拉格至明安图段竣工通车,白安高速镶黄旗段主体完工。
  4. 简政放权、提升效率,营商环境持续优化。政务服务大厅建成投入使用,入厅部门43个、服务事项1236项。在自治区一体化平台认领服务事项1830项,为苏木镇赋权99项。全面推进“四办”工作,“一网办”事项标准化减时间90.4%,即办占比81.0%,网上可办率100%,全程网办96.2%。工程建设项目审批时限、社会投资简易低风险工程项目审批时限、企业开办时间分别压减至45个、8个和0.5个工作日。私营企业设立登记全程电子化率91.4%。规范公共资源交易行为,完成政府投资建设工程和采购项目244个,节约资金1561.8万元。政府采购“全区一张网”电子招投标系统平台投入运行。自治区营商环境专项巡视反馈意见我旗认领问题整改率96.4%。
  5. 不忘初心、牢记使命,用心用力保障民生。累计投入民生资金26.4亿元,占一般公共预算支出的69.1%。建成创业孵化园,持续提升就业创业服务水平,城镇登记失业率控制在较低水平。办好人民满意教育,打造教育园区,新建娜荷芽幼儿园竣工投入使用,学校标准化建设达标率100%,通过国家县域义务教育均衡发展评估验收,“博士之乡”知名度不断扩大。推广普及国家通用语言文字教育教学,全面推行使用国家统编教材。新宝拉格镇党群服务中心素质教育基地建成投入使用。深化医疗卫生体制改革,实施蒙医医技楼、妇幼保健综合楼等一批重点工程,公共卫生服务体系更加完善,旗人民医院与盟中心医院组建协同发展战略联盟医院,荣获国家卫生县城和自治区卫生应急规范旗、慢性病综合防控示范旗、健康促进旗称号。打赢人间鼠疫阻击战,有效遏制鼠间鼠疫流行趋势,确保新冠肺炎“零感染”,全面守住了人民群众生命安全和健康底线。疾控中心和人民医院2个PCR实验室均建成投入使用,野外鼠疫监测站项目顺利推进,传染病防控能力显著提升。城乡低保、特困供养、临时救助等社会保障覆盖面持续扩大,新型养老服务模式进一步完善,残疾人托养中心建成投入使用。实施17个住宅小区城镇棚户区改造基础设施配套项目,惠及居民3300户。完成棚户区改造1040户。圆满完成房地产历史遗留项目分户登记工作任务。“全民三日”活动常态化开展。建成乌兰牧骑排练厅。乌兰牧骑、文化馆被评为“全区十佳”。建成青少年体育训练基地。青达嘎获得第十四届全国运动会柔道男子73公斤级冠军。为846户烈属、军属、现役军人和退役军人家庭入户悬挂光荣牌。连续四届获得“全区双拥模范旗”荣誉称号。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。国防动员、双拥共建、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作进一步加强。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。
  6. 上下联动、防治结合,有力维护社会和谐稳定。加强法治政府建设,完善政府法律顾问制度,完成“七五”普法任务,行政执法“三项制度”高质量推进,基层公共法律服务体系和多元化矛盾纠纷化解机制进一步完善。扎实开展“化积案、促稳定”行动,中联办交办、自治区交办和中央第八巡视组移交信访事项全部化解。严厉打击各类违法犯罪活动,强化危爆物品管理,大力整治交通秩序,有力维护了社会和谐稳定。执法办案中心业务用房项目建成投入使用,“平安城市”项目完成验收,“智慧公安”建设加快推进。高度关注社会舆情,强化网络阵地管控。扎实推进安全生产专项整治三年行动,修订印发《部门和单位安全生产工作职责规定》,抓好安全生产教育培训,对问题隐患建立台账、盯紧整改、闭环销号,安全生产形势稳定。加强市场监管执法,强化专项整治,推进质量强旗行动,营造优质消费环境。深入开展食品药品安全大检查,加大抽检抽查频次,保障了群众饮食用药安全。以铸牢中华民族共同体意识为引领,民族团结进步“八进”活动深入开展,“三个离不开”“五个认同”思想根基持续巩固,获得“全区民族团结进步示范旗”荣誉称号。党的宗教政策全面落实。
  7. 持之以恒、防微杜渐,全面加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领,落实全面从严治党要求。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,持续整治形式主义、官僚主义,全力以赴抓落实。严守党的政治纪律和政治规矩,严格落实党风廉政建设主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、盟委、旗委配套规定,扎实推进政府系统廉政建设。统筹推进意识形态工作。修订重大行政决策程序规定,建立重大行政决策执行责任制,强化对行政权力的制约和监督。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协委员提案全部按时办结。

各位代表!过去四年,我们面对转型升级、经济下行压力,面对鼠疫疫情、新冠肺炎疫情等风险挑战,面对三大攻坚战艰巨任务,不忘初心、牢记使命,认真贯彻新发展理念,着力转变发展方式,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,促进了全旗经济社会稳定发展。这些成绩的取得,得益于盟委、行署和旗委的坚强领导,得益于历届旗委、政府打下的坚实基础,得益于人大、政协的监督,更是全旗各族干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的在座的各位代表、委员,并通过你们向辛勤奋战在全旗各条战线的广大干部职工和全旗各族人民群众,向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前疫情变化和外部环境依然存在诸多不确定因素,我旗经济总量较小、结构不优、发展方式粗放、抗风险能力差依然是发展的主要短板,新的经济增长点没有系统形成,转变发展方式仍需久久为功。财政收支矛盾突出、生态环境脆弱的情况还没有从根本上改变,安全生产和公共卫生方面仍然存在弱项。医疗、养老发展水平不高,人才短缺问题突出。政府工作还存在很多不足,行政效率有待提高,部分干部职工的思想认识和能力水平有待提高,不担当、不作为、慢作为问题依然存在。对这些问题,我们必须高度重视,全力加以解决。

二、今后五年经济社会发展奋斗目标和工作重点

今后五年,我旗处于大有可为的历史机遇期、干事创业的发展黄金期、经济结构调整的转型关键期。中国共产党镶黄旗第十四次代表大会确定未来五年全旗经济社会发展指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展与安全,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位,加快建设现代化经济体系,服务融入新发展格局,促进各民族团结进步,推进治理体系和治理能力现代化,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,在全面建设社会主义现代化新征程中迈上新台阶。主要奋斗目标是:全旗地区生产总值年均增长4.5%左右;固定资产投资年均增长10%左右;一般公共预算收入年均增长3%左右;全社会消费品零售总额年均增长3%左右;城乡常住居民人均可支配收入年均增长4.5%左右。

  1. 全力筑牢生态安全屏障。坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,全面优化国土空间开发保护格局,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,倡导绿色低碳生产生活方式,促进经济社会发展全面绿色转型。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策,有效实施生态恢复和生态修复治理工程,促进草原生态环境持续好转。构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。坚持分类指导、综合施策,抓好大气、水和土壤污染防治,确保主要污染物排放总量持续减少。严格落实生态环境保护法规制度和自然资源资产管理、生态环境保护责任,建立协调联动常态化综合执法机制,提升生态监管能力,严格执行“三区三线”制度。统筹推进能耗双控工作,确保碳排放强度有效降低。
  2. 持续提高民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“江山就是人民,人民就是江山”理念,把人民群众对美好生活的向往作为第一追求和奋斗目标,把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上。提高民生支出比例,推进基本公共服务均等化优质化,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,扶持特色产业发展,提升就业创业服务水平,多措并举增加城乡居民收入,办好人民满意教育,提高医疗卫生服务能力,完善社会保障机制,丰富人民群众精神文化生活,保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。
  3. 统筹推进产业优化升级。坚持守正和创新相统一,聚焦“一个小镇”“四个基地”发展定位,深入落实“科技兴蒙”行动,增强经济发展内生动力,促进新旧动能加速转换,促进经济结构持续优化,推进产业向智能化、绿色化、服务化、高端化转变,逐步构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系。继续实施“减羊增牛、提质增收”战略,主打“双察”产业品牌,不断完善畜牧业基础设施,健全社会化服务体系,鼓励发展多种形式的适度规模经营,加快发展高效生态避灾型现代畜牧业。大力推进新能源产业发展,打造200万千瓦风光新能源产业基地;鼓励石材、石油企业矿区整合重组,通过技术创新扩大产能,延伸产业链;支持煤炭企业研发高附加值产品;推进锂铌钽综合开采及锂资源综合利用、钨铋银多金属矿采选及精深加工项目,打造新材料生产示范基地;推进绿色畜产品生产加工基地建设。深度挖掘独具特色的驿站文化、草原文化和新石器时代聚落文化资源,推进文化与旅游融合发展,完善基础设施和配套服务功能,开发生态体验、休闲度假、文化娱乐、康体养生等旅游项目,增加优质旅游产品供给,适应旅游市场多样化需求,扩大“一牌四节”影响力。推动商贸物流、餐饮住宿、汽配维修等传统服务业优化升级;积极发展文化创意、金融保险、法律服务、中介咨询等新兴服务业。强化招商引资工作,加强与京津冀、环渤海等地区的产业对接,坚持走出去和引进来并重,遵循共商共建共享原则,深入开展产业链精准招商,积极承接先进地区产业转移,围绕清洁能源、畜产品精深加工、文化旅游、生态环保、装备制造、交通运输、社会民生等重点领域,谋划引进一批有利于调整结构、增加税收、拉动就业的产业项目,提升产业层次水平。
  4. 深入推进平安和谐建设。增强忧患意识,强化底线思维,统筹发展和安全,锚定重要领域和关键环节,不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。扎实推进“法治镶黄旗”“平安镶黄旗”建设,加快构建覆盖各领域各层次、灵敏协调高效的安全防控网,坚决筑牢祖国北疆安全稳定屏障。推进新时代党的民族工作高质量发展,铸牢中华民族共同体意识,建设中华民族共有精神家园,促进各民族广泛交往交流交融。持续做好推广普及国家通用语言文字教育教学和全面推行使用国家统编教材工作。完善常态化疫情防控制度机制,抓好鼠疫、新冠肺炎等疫情防控,提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力,强化食品药品全链条质量安全监管,筑牢保障人民群众生命健康安全防线。加强应急管理能力建设,全面落实各行业安全生产法规和标准,完善安全生产责任和管理制度、隐患排查治理和风险防控体系,有效遏制重特大安全事故。实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程。提高防灾减灾抗灾救灾能力。
  5. 不断强化基础设施建设。突出规划引领,坚持多规合一,完善新宝拉格镇规划设计,融入文化内涵,完善供热、供水、排水、通讯、道路等基础设施,提高绿化、亮化、美化、净化水平,提升综合服务功能,打造宜居宜业、特色鲜明、辐射互动的现代化城镇。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,深化牧区改革,推进牧区乡村振兴,持续改善牧区生产生活条件和环境面貌,促进牧区一二三产融合发展,推动基本公共服务向牧区延伸,促进社会事业全面均衡发展,培树牧区文明新风。统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设;积极推进新宝拉格至呼布段公路、朱万铁路(朱日和—镶黄旗—化德—万全西)项目前期工作,力争“十四五”期间开工;新建扩建110千伏、35千伏输变电工程;推进供水保障、防洪能力、水生态安全保障建设等工作;加快推进电信普遍服务网络和5G基站建设,构建现代化基础设施体系,进一步提高发展保障能力。
  6. 持续优化发展环境。深化“放管服”改革,精简行政许可事项,不断提升政府服务效能,在准入、成本、融资、税费、公共服务等方面综合施策,进一步放开民营企业市场准入,激发社会投资活力,促进民营经济健康发展。充分发挥区位、资源、产业、政策优势,积极融入二连国家重点开发开放试验区、乌兰察布市开发开放新高地建设,密切与京津冀、呼包鄂等地区的合作共建,加强与蒙古国等地区的合作交流,逐步把我旗打造成“一带一路”向北开放的重要节点。

三、2022年主要工作安排

2022年是新一届政府的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年经济社会发展各项工作意义重大。围绕确立的目标任务,着重抓好以下七个方面的工作。

(一)坚持生态优先、绿色发展,创建生态文明示范旗

大力推动绿色发展。全面落实节能、节水、节地、节材、节矿标准。提高粉煤灰、石材废料、铌钽尾矿等资源综合利用率。加快现有重点行业绿色化改造进度,严格新上项目准入管理,全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测,保障经济社会高质量发展和民生改善合理用能,助力实现碳达峰、碳中和目标。大力宣传绿色文明理念,倡导绿色低碳生活。

持续强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染治理,强化多污染物协同控制,有序推进清洁取暖。实施新宝拉格镇污水管网改造建设项目。提高城镇污水处理和中水利用率,做好医疗污水、医疗垃圾处置工作。探索市场化运作方式,实施标准化有机肥加工厂及配套畜禽粪污集中收储站、病死畜禽无害化处理场、城镇生活垃圾处理场项目。全面完成牧区户厕改造问题整改,新建牧区水冲户厕50户、旱厕400户。巩固上级各项环保督察反馈问题整改及“回头看”成果,做好新一轮中央环保督察迎检准备。

全力推进修复治理。实施区域生态保护和修复工程,防治森林草原有害生物80万亩,封沙育林2万亩,人工造林0.6万亩。高质量完成春季返青期休牧工作,认真落实新一轮草原生态补奖政策,对国家级公益林面积进行重新确定,充分发挥天然打草场作用。实施苏吉音高勒嘎查段防洪工程。综合治理小流域20平方公里。持续开展矿山地质环境综合治理。高质量完成年度历史遗留废弃采坑环境治理项目。

不断强化执法监督。编制完成国土空间总体规划,严守“三区三线”红线,进一步优化调整不符合主体功能定位的产业布局、规模和结构。继续做好全民所有自然资源资产清查工作。强化建设项目生态环保“三同时”监管。严格落实河长制、林草长制等制度。加强卫片执法检查力度,高质量完成破坏草原林地违规违法行为专项整治行动,完善生态环境损害举报奖励制度,严厉查处破坏生态环境和自然资源行为。

(二)坚持深化改革、开放创新,促进经济高质量发展

着力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关联地区形象”理念,当好“服务员”“店小二”,以“诚信、方便、高效、安全”为目标,持续简政放权,提升服务水平,提高审批效率,高质量落实“非禁即入”“非禁即准”,持续优化营商环境。以政务服务大厅投用为契机,以集中行政服务为抓手,提升办事窗口形象,推行微笑服务、暖心服务,围绕“四办”进行创新,线上建好一张网、线下建好一个厅,全面推行“一窗受理、集成服务”,实现“五减、三最”。积极构建平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的金融环境、宜商宜居的生活环境,让各类市场主体能够安心经营、放心投资、专心创业。持续降低企业运行成本,全面落实援企惠企政策,清理和规范涉企收费,确保纾困措施直接惠及市场主体。持续构建亲清政商关系,强化企业全生命周期服务。全面实行“双随机一公开”监管,建立统一的电子监督平台,压缩自由裁量空间,加强事中、事后监管,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。持续加强诚信政府建设,完善社会信用体系,加大失信惩戒力度。强化标准化工作,大力培育商标品牌,深入开展质量提升行动,弘扬工匠精神。

全力推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念,集中精力谋项目、集中力量抓项目、集中资源推项目,狠抓项目谋划引进建设,筑牢经济社会高质量发展基础。制定旗级领导推进项目责任清单,完善常态化调度机制,高质量开展“重点项目集中审批月”,落实能耗、用地、水资源、环保、电力等保障性要素,及时解决项目建设中存在的困难和问题,全力做好41个重点项目落地投产达效工作。紧紧抓住国家、自治区政策机遇,梳理基础设施建设和民生保障方面的欠账,积极争取一批打基础、利长远的项目,加快补短板、强弱项,着力改善全旗基础设施条件,推动民生保障更有质量、更可持续。积极做好政府投资项目前期工作,满足招投标条件,确保资金到位后可以立即招投标,尽快开工建设,尽早投入使用。

持续扩大招商引资与对外开放。把招商引资作为当前发展的重要抓手和长远发展的关键支撑,营造“人人都要招商”良好氛围,深入研究上级产业政策,深入研究旗情实际,深入研究市场需求,按照“立足优势、差异竞争、错位发展”原则,完善招商引资项目库,精准定位招商目标企业,采取以商招商、定向招商等方式,群策群力推进招商引资。积极承接产业转移,推动产业链、供应链、价值链与京津冀大市场全面对接、深度融合,更好服务和融入国内大循环。

坚决防控各项风险。多渠道筹措资金,高质量完成年度化债任务。牢固树立过紧日子的思想,加强预算绩效管理,取消不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出,保障“三保”等重点支出。严厉打击非法金融活动,加大防范和处置非法集资、民间融资等风险整治力度。健全完善商品房预售资金监管体制和风险管控机制,规范和加强网签备案,从严把控商品房预售许可。推进解决苏敦小区等棚改项目的遗留问题。

(三)坚持优化结构、延链补链,推动产业优化升级

大力促进畜牧业优质高效转型。实施传统奶制品产业化发展项目,强化传统奶制品手工坊联合经营,推进奶牛中小规模养殖基地建设,新建奶牛集中养殖场,完成SC认证车间和冷藏库建设项目,提升传统奶制品产业园综合服务能力,继续扩大“奶酪小镇”知名度。推进“减羊增牛、提质增收”,优化畜群结构,夯实标准化、规模化、集约化、智能化现代畜牧业发展基础。坚持盟内调剂引进、劣质淘汰和改良扩繁并举,推进标准化规模养殖场、家庭牧场和繁育基地建设,推广肉牛标准化饲养管理技术,鼓励扶持发展肉牛集中育种育肥,肉牛存栏数保持在5万头左右。实施察哈尔羊养殖加工冷链物流产业链一体化项目,加快推进察哈尔羊国家核心育种场建设,做好纯种繁育和提纯复壮工作,强化良种活畜交易市场运营,促进早出栏、快出栏,提升养殖效益。培育和引进畜产品规模加工、精深加工项目,提高畜产品就地转化率,提升畜产品附加值。

持续加快工业产业结构优化升级步伐。确保京能10万千瓦风电项目年内全容量并网发电,保障新能源项目稳定生产,发电18.9亿千瓦时。积极争取特高压风电和蒙西电网新能源项目。推进东林公司智能化掘进工作面项目,保证煤矿稳定运行,生产煤炭60万吨。坚决推进石材矿山整合,提高单体矿山开采规模,对达不到最低开采规模的依法关闭,保证不在草原上新开露天矿山。促进石材加工向“轻、巧、新”方向发展,充分发挥蒙石公司和石材协会作用,持续做强做优“中国塞北石材之乡”品牌,加工板材310万平方米。清理拆除废弃油井及配套设备,引导企业通过兼并重组和委托管理等方式加快资源整合,彻底改变“小散乱”现状,通过引进或培育有实力的油气开采企业,加大勘探投入,努力增加原油产量,销售原油5万吨。将锂资源综合利用项目作为政府一号项目,举全旗之力推进。确保铌钽矿采选项目建成投入运行,推进鸿隆铸业精密铸件等项目建设。

全力推进服务业创新高质量发展。深入挖掘“万里茶道”、“张库大道”、驿站文化和乃仁陶力盖遗址内涵,对哈音海尔瓦景区、阿斯尔音乐风情园等进行提档升级,加快旅游业公共服务体系建设,加强区域间资源共享和战略合作,推动文化教育旅游深度融合发展,持续打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。高质量实施电子商务进牧区综合示范旗项目,加快构建绿色高效畅通的现代流通体系,创新发展特色产品电子商务,向“买全国、卖全国”方向努力。抓好农贸市场提升改造,扶持商业步行街发展,加快线上线下消费融合,扩大实物商品消费。依托通用机场,积极发展航校培训、飞行训练、飞行体验等通用航空产业。创新发展数字经济、质量检验、健康养生等高端服务业,提升物业管理和家政服务水平,推进宾馆商超、批发零售、餐饮住宿等传统服务业提质升级。

(四)坚持统筹兼顾、融通共赢,促进城乡协调发展

不断提高城镇化质量。深入推进以人为核心的新型城镇化建设,实施城镇更新行动,提高城镇精细化管理水平,强化基本公共服务保障,提升城镇宜居宜业、服务牧区、吸附转移进城牧民承载辐射能力。重点实施新宝拉格镇排水防涝设施、北外环道路及管网配套设施、老旧供水管道改造、易地扶贫搬迁集中安置区基础设施提升、人防工程项目。实施东河景观带提质工程,为新宝拉格镇东部、北部居民提供休闲新去处。加强环卫管理,提高机械化清扫率,深化垃圾分类,推进垃圾无害化处理和综合利用。推广锡林郭勒盟智慧物业监管平台运用。

持续强化牧区基础设施建设。根据牧业发展实际,结合上级项目安排,统筹实施“两棚一草”项目。建设1处储备能力2000吨的饲草料集中储备库。新建自来水26处、分散式单井70眼,维修自来水4处,解决804人供水保障问题。改造电力农网126公里、变压器134台,完成新宝拉格西郊110千伏输变电工程,实施整村“煤改电”取暖项目。根据地方财力和项目争取情况,建设X513至德力苏浩特、新宝拉格至新乌苏、新宝拉格至雅力盖林场、苏吉音高勒至黄化交界、苏吉至胡舒乌苏、伊和德日苏至黄化交界、G511至哈音海尔瓦庙、S313至音图矿区等公路42公里,做好公路养护,完成苏张高速、黄白公路扫尾工作。积极争取实施加密4G基站建设项目,加快5G基站建设,推进“智慧广电”全覆盖。

着力促进牧区全面进步。促进牧区产业、人才、文化、生态等全面振兴,推进牧区卫生、文化、体育、社会福利事业,扩大公共服务覆盖面,提升牧区居民养老保险和医疗保险覆盖率,打造广大牧民幸福生活的美好家园。以疫病防治、灾害防御、金融服务等为重点,不断完善全方位、社会化、高效率的畜牧业社会化服务保障体系建设。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,保持现有帮扶政策总体稳定,坚持过渡期常态化动态监测机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善扶贫资产管理长效机制,加强监管,防止资产流失,充分发挥效益。

(五)坚持以人为本、执政为民,持续增进民生福祉

全面办好人民满意教育。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,提高教育教学质量,落实双减要求,推进思政课一体化建设,抓好理想信念教育,促进学生全面发展和健康成长,确保顺利通过国家县域义务教育优质均衡发展评估验收。持续巩固推广普及国家通用语言文字教育教学和全面推行使用国家统编教材工作成果。推进第二小学风雨操场建设。

优先推进就业创业增收。推动大众创业、万众创新,促进劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一,发放创业担保贷款800万元,加大职业技能培训力度,高质量举办就业推荐会,推进高校毕业生、转移进城牧民等重点群体就业创业工作,开展个体工商户纾困服务等专项行动,城镇调查失业率控制在较低水平。全面做好农牧民工工资保障工作。

持续提升社会保障能力。完善基本养老、基本医疗等保险制度,不断提高保障标准和统筹层次,深入实施全民参保计划,确保法定人员全覆盖。强化社会救助资源统筹,强化低保精准管理,保障困难群众的基本生活。鼓励支持社会养老,构建居家和社区机构相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。确保公益性公墓和殡仪馆建设项目竣工投入使用。实施2022年棚户区改造项目,积极探索公租房发展新模式,建设高品质小区,盘活二手房市场,多渠道满足居民住房需求。保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,完善社会福利制度,发展残疾人、人道公益事业。将行政事业单位职工公积金缴纳补贴比例提高至12%。

全面筑牢健康安全防线。细化疫情防控制度规范和各项具体措施,严格落实精准防控策略,继续做好新冠肺炎等传染病防控工作。确保蒙医医院医技楼和人民医院负压病房、发热门诊等项目建成投入使用。深化医疗卫生体制改革,打造以盟中心医院镶黄旗分院为主体、旗蒙医医院和妇幼保健院为双翼的医共体,提升医疗卫生机构服务能力。防治草原鼠害20万亩,建成鼠疫野外监测点。持续抓好“国家级健康促进旗”和蒙医医院“全国基层蒙中医药先进单位”创建工作。落实生育配套政策,促进人口均衡发展。有序推进带量采购,做好医保谈判药品“双通道”工作,继续降低药品和医疗耗材价格。强化食品药品市场监管,落实“四个最严”要求,强化冷链食品、餐饮、药店等重点领域监管,保证人民群众饮食用药安全。

持续强化“双拥”工作。深入开展国防教育,加强国防动员、人民防空和双拥共建工作,持续巩固自治区“双拥模范旗”创建成果。健全退役军人工作体系和保障制度,提高服务保障水平,全面抓好退役军人思想政治建设、优抚安置、就业创业、帮扶救助、褒扬宣传等工作。

(六)坚持固本强基、凝心聚气,保障社会和谐安定

全面提高社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展党史、爱国主义、集体主义、社会主义教育和公民道德建设,促进各族人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起。深化拓展新时代文明实践中心建设,推进新时代公民道德建设“十大行动”。开展全民阅读,建设学习型社会。倡导移风易俗新风尚。

不断丰富群众文体生活。创新实施文化惠民工程,优化文化资源配置。促进乌兰牧骑事业健康发展。推进新宝拉格镇多功能全民健身馆和公共文体活动中心项目建设,完善体育馆、体育场设施设备,举办全民健身运动会、第二届“阿斯尔杯”察哈尔民歌大赛等群众文化活动。强化非物质文化遗产传承和文物保护利用。支持老年体协事业发展。

着力完善社会治理体系。支持志愿服务和公益慈善事业发展。推进三级矛盾纠纷调处中心建设,强化矛盾纠纷排查,推进信访法治化,及时解决群众合理诉求。强化意识形态工作,把稳正确舆论导向,传播正能量。强化网络安全建设,及时精准处理负面舆情。加快完善社会治理防控体系,持续推进扫黑除恶常态化,扎实开展专项打击整治,深入推进“智慧公安”建设。完成“智慧小区”建设,提升基本社会单元网格化、智能化管理水平。

全力保障安全生产形势稳定。认真做好安全生产专项整治三年行动收官工作,全面落实各行业安全生产法规和标准,进一步强化监管执法力度,全面提升企业本质安全水平,坚决遏制重特大事故发生。强化草原防火基础设施建设,统筹做好预报预警、应急救援和减灾救灾工作。优化各项应急预案,完善应急处置措施,不断提升应急救援队专业化水平。

全面加强民族工作。深入学习贯彻中央民族工作会议精神,认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》,以铸牢中华民族共同体意识为引领,推进“全国民族团结进步示范旗县”创建工作,开展民族团结进步创建“八进”活动,引导各族干部群众不断增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感,促进各民族交往交流交融。提升民族事务治理法治化水平,依法保障各族群众合法权益。全面贯彻党的宗教工作方针政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

(七)坚持勤勉为公、狠抓落实,努力建设人民满意政府

着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻理解伟大建党精神,抓好党的十九届六中全会和党的二十大精神学习宣传贯彻。严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,强化政治责任感和敏锐性,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

不断强化履职尽责。持续巩固“转作风、提能力、抓落实”和“双百攻坚”行动成果,认真解决“发展欲望不强、精气神不足、担当意识不够”问题,系统谋划、科学摆布,提高谋事干事的前瞻性、预见性和计划性,突出问题导向、目标导向、结果导向,强化责任担当,确保中央、自治区方针政策和盟委、行署、旗委各项决策部署不折不扣落到实处。坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决杜绝不担当、不作为、慢作为行为。主动认领、强化措施、统筹推进,确保上级各类检查、巡视、巡察反馈的问题在规定时限内高质量整改到位。抓好开发区以案促改等工作。

依法依规科学决策。严格执行民主集中制,健全决策咨询、执行、评估等机制,坚持重大问题集体讨论、集体决定,落实向旗委报告制度,认真听取人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和社会各界的意见建议,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督。

各位代表!目标已经确定、实干成就伟业。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勇担使命、锐意进取,守望相助、开创未来,为全面建设社会主义现代化镶黄旗、共圆伟大中国梦而奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

—文章来源:内蒙古自治区人民政府(www.nmg.gov.cn)

作者:万方石材

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